公安部网站公开发布，公安部印发《公安机关依法处置涉无人驾驶航空器违法行为行政处罚裁量基准》，把无人机执法中最常见的五类违法行为，逐类拆成四档处罚阶梯。文件落款 2026 年 8 月 26 日，自印发之日起施行。
公通字〔2026〕17号｜2026年8月26日印发，自印发之日起施行
这是公安部层面第一次给出全国统一的无人机行政处罚裁量标尺。此前同样一次"黑飞"，罚多罚少很大程度上取决于办案单位的理解；现在从"责令改正"到"没收＋拘留"，每一档对应什么情形，写进了条文。
五类行为，深入解读
本次无人驾驶航空器执法裁量基准，主要规制五类无人机违法飞行行为，执法核心依据为《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第47条、第50条、第51条、第52条。其中，适用第51条的两类违法行为，可叠加适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第46条第1款的拘留处罚，是本次裁量基准中处罚力度较重的情形。
一、处罚分档核心逻辑与实操标准
本次裁量基准的处罚分档逻辑统一且清晰，处罚档位与违法情节严重程度正相关，核心判定维度为：无人机机型尺寸、飞行高度、当事人主观恶意、违法再犯次数，四项维度情节越严重，对应处罚档位越高、惩戒力度越大。
以日常最频发的无人机未实名登记违法行为为例，具体分档处罚标准如下：
1、轻微违规档位：使用微型、轻型无人机，违规时长较短，或仅存在登记信息填报错误、信息变更后未及时更新的情形，仅责令改正，不予罚款。
2、一般违规档位：驾驶微型、轻型无人机违规飞行，或驾驶小型无人机短期违规飞行的，责令改正，并处200元以下罚款。
3、较重违规档位：驾驶小型无人机违规飞行，或驾驶中、大型无人机短期违规飞行，或经执法部门责令改正后，仍拒不完成实名登记、继续违规飞行的，处2000元以上1万元以下罚款。
4、严重违规档位：驾驶中、大型无人机违规飞行，存在故意虚假登记规避监管，或破解无人机实名验证、激活上报监管功能等恶意行为的，处1万元以上2万元以下罚款。
二、处罚轻重裁量核心口径（执法调节阀）
裁量基准明确了从轻、减轻、不予处罚及从重处罚的法定情形，是执法实操中调整处罚力度的核心依据，同时界定了多情节、多违法行为的处置规则。
（一）应当从轻、减轻或不予处罚情形
当事人存在以下情形的，依法从轻、减轻处罚：主动消除或减轻违法行为危害后果；受他人胁迫、诱骗实施违法行为；主动投案并如实供述违法事实；具有立功表现。
同时明确两类法定不予处罚情形：一是违法行为轻微且及时改正，未造成任何危害后果的，不予处罚；二是初次违法、危害后果轻微且及时改正的，可不予处罚。
为统一执法尺度，基准明确两大关键认定标准：
1、“违法行为轻微”：特指对应法定处罚为个人200元以下罚款、单位3000元以下罚款，或当事人主观过错程度较低的违法行为。
2、“初次违法”：包含三种情形，首次违反无人机管理相关条例；本次违法行为距此前公安机关同类违法处理结果已满2年；此前违法行为已超过法定追究时效。
（二）应当从重处罚情形
存在以下情节的，执法中应当从重作出处罚：违法行为造成较严重危害后果；教唆、胁迫、诱骗他人实施无人机违法飞行行为；对报案人、控告人、举报人、证人进行打击报复；一年内因违反本条例已受到两次及以上公安行政处罚。
（三）多违法、多情节处置规则
1、单人存在多项无人机违法行为的，对各项行为分别裁量判定，最终合并执行处罚，且各项违法行为不得互相作为从重处罚情节。
2、同一案件存在多个裁量情节的，遵循同向叠加、逆向抵减原则处置，即多个从轻情节可叠加，多个从重情节可叠加，从轻与从重情节相互抵消。
三、拘留处罚适用规则（非自动触发）
针对飞手重点关注的拘留处罚问题，基准明确严格限制适用条件，杜绝“单次违规即拘留”的一刀切处置方式。相关处罚表述为“可以”拘留，而非“应当”拘留，仅在满足法定限定清单的情形下，执法机关才可酌情适用拘留处罚，并非所有第51条对应的违法行为都会触发人身惩戒。
对你意味着什么
对飞手个人：机型和飞行高度直接决定档位。小型机在管制空域飞行就直接进入"没收＋1000 元以上 5000 元以下"档；真高超过 300 米也进这一档；超过 1000 米则进入 5000 元以上 1 万元以下档。反过来说，微型、轻型短时越界，最轻只是"责令停止飞行"。改固件、破解限高限速，是把事情从罚款直接推到顶格＋拘留的那条线。
对企业从业者：作业前的三件事现在都有了明码标价的代价——查实名登记状态、查空域批文、查设备出厂性能是否被改动。值得注意的一条是"经公安机关责令改正后仍未实名登记实施飞行活动"，直接跳到 2000 元以上 1 万元以下档，也就是说接到整改通知后继续飞，比自己没登记严重得多。
对企业主与机构负责人：两处责任落到具体人头上。一是带未成年人飞的培训机构、航模活动组织方——处罚对象是监护人，但"有无符合规定条件的人员现场指导"是分档依据，无民事行为能力人操控小型及以上机型、限制民事行为能力人操控中型及以上机型，直接没收。二是反制设备，这是五类行为里唯一罚到 20 万元的，"主动上交且未使用"可以只没收不罚款，一旦开机使用并造成他人航空器失控、坠落、毁伤，就是 10 万元以上 20 万元以下。
风险提示
破解与改装是分水岭。
实名状态验证、激活状态上报、空域保持能力、可靠被监视能力、速度或高度等出厂性能及参数被破解，在基准里一律落在最高档，管制空域类还叠加拘留。
"一年内两次以上"是通用加重项。
五类行为中有四类把"一年内受过两次以上行政处罚"直接写进最高档或次高档。
涉密单位、军事目标、空中禁区上空无轻档。
落入这一情形即最高档罚款＋没收，造成危害后果的可并处拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任，不再适用本裁量基准。
发布时间与建议
时间：
2026 年 8 月 26 日印发，自印发之日起施行；2026 年 9 月 28 日在公安部网站公开。各省、自治区、直辖市公安机关可以依照法律法规规章及本基准，结合本地实际制定本行政区域内的裁量基准——也就是说，地方还可能出更细的版本。
建议：
飞手：
核对名下航空器的实名登记与激活状态，特别是二手购入、登记信息变更过的机型；作业前留痕保存空域申请与批准记录。
企业从业者：
把"机型—空域—高度—批文"做成作业前检查表，并把设备出厂性能是否被改动纳入进场检查。
企业主：
培训机构梳理未成年人实训的现场指导人员配置；涉及反制设备业务的，主动核对持有与使用情况，未使用的可考虑主动上交。
所有人：
记住两个术语口径——"多次""多部"指三次以上、三部以上；"以上""以下"均包括本数。
关于我们：
茂名市迪飞智能科技有限公司一家专注无人机综合服务的企业
主要业务:
1. 低空运营平台（一网统飞）
2. 成人，青少年无人机培训
3. 无人机维修
4. 无人机应用服务
5. 无人机综合应用场景搭建和服务
• 联系电话：13726670692（微信同号）
•地址：茂名市茂南区油城五路10号（茂名影剧院四楼）
国庆特惠｜中型超视距培训9800元，国庆节前报名再减！多项技能班同步放价
